党建引领 做实前端 全方位提升城市精细化管理水平

按照市委、市政府提出的“坚持政社互动、重心下沉、注重治本、构建城市管理和社会治理新模式”的社会管理新要求，根据区委、区政府提出的新一轮网格化管理深化改革的要求，江川路街道作为试点街镇之一，今年以来，不断深化探索，通过通过统筹治理任务、整合管理资源、完善运行机制，重点做实居村、街面、拓展三类网格前端精细化管理，着力解决了前端管理缺支撑、党建引领缺抓手、条块责任不清晰、社会治理群众感受度不深等问题。总结我们的工作，我主要想谈三点体会：

一、党建引领、书记统筹、做实前端，实现从“管理”向“治理”转变

我们以党建引领为核心，做细做精网格责任块，进一步压实居村党组织书记作为地区治理第一责任人的职责。创新建立新型条块关系，改变以往“倒金字塔”型的人员架构模式，旨在眼睛向下，着力打通案事件处置的最后一公里，夯实基层社会治理基础。我们重点是做到了“三个抓”：一是抓队伍。在居村建立网格化综合管理服务站，由居村党组织书记兼任站长，将城市管理、房屋管理、社区民警、市场监管、综合巡管和专业律师六支力量共328人下沉到居村。通过“定岗、定人、定责、定时”，实现“六进人员”在站上整合，推动提升精细化管理水平。二是抓统筹。由居村党组织决定工作任务和工作要求，并根据需要来协调、支配、使用各支管理和执法队伍，确保心往一处想、力往一处使。同时，配套建立每周例会、考勤、考核等制度，以及赋予居村党组织对下沉执法人员的人事考核权和征得同意权两个抓手，从而提升对各支队伍的统筹管理能力。三是抓实效。聚焦影响居村公共安全和群众反映强烈的顽症问题，建立“3天前端自治、4天后端共治”的快速处置模式，推动社会治理从后端执法向前端防控转变，实现社区矛盾处置源头化，提升干部工作形象，增加群众满意度。

通过做好“三个抓”，一方面，有助于厘清各执法力量的工作界限，针对多头管理事宜，一律由居村党组织书记统筹安排，防止推诿扯皮现象。另一方面，可以确保执法工作形成合力，如在小区“五违四必”整治过程中，综合巡管员负责问题发现和前期劝阻，城管和房管人员负责牵头拆除违建，社区民警做好现场稳定保障，律师从合法合理角度为整治工作“保驾护航”。

二、以块为主、强化协作、联勤联动，实现从“联合”向“融合”转变

我们不仅注重对辖区监管范围做到全覆盖、无死角，更注重对居村、街面和拓展三类网格的管理做到齐步走、共发力。针对三类网格，我们分别从三个方面入手，以实现不同队伍间的有机联系、协同作战。一是建立条块责任共同体。遵循“以块为主、双向派单、责任共担”的工作原则，对事部件实行属地化派单模式，即居村为主办、部门为协办。如出现应处置未处置，或者案件超时（亮红灯）情形的，居村党组织书记和职能部门负责人承担同等责任。在考核中，属地居村的网格化管理分值与相应部门年度考核相挂钩。通过试点将条块之间责任相捆绑，居村平均每月主动发现数增加27.76%，投诉件下降5%，平均事部件结案时间为6天，较之前缩短4天。二是实现街面治理多元化。以街面网格化综合巡管队伍为基础，将市容、绿化、市政、环卫、交通等专业养护管理力量共959人统一纳网，形成常态化网格巡查队伍。围绕市容环卫、街面秩序、治安防控、场所管理、食品安全、违法居住等领域，今年以来，已巡查发现各类问题4214个，自行处置3967个。强化“2+X”联动执法品牌队伍，进一步向街面倾向，托底保障。今年以来，已开展街面整治任务共计103次，重点整治千代广场、永平路等脏乱差集中、违规经营横行的区域，并帮助制度重建与流程再造。三是找准拓展网格监管切入点。以安全生产、环境保护等专项检查为切入口，在拓展网格日常自我巡查的基础上，由街道社区管理办、安监所、市场监管所等部门定期组织专业力量重点围绕消防安全、食品安全等内容开展检查，督促拓展网格单位落实安全生产责任制，切实构建安全生产长效管理机制。通过多领域多管齐下，促逼拓展网格单位切实履行主体责任。

三、凝心聚力、自治自律、共建共享，实现从“整治”向“自治”转变

社会治理，不能仅仅只盯着“事”，而要着力激发“人”，关键不在“治什么”、“治得如何”，根本上是要解决好“谁来治”、“与谁治”的问题。通过网格化的平台，不仅把管理的“触角”延伸下去，更重要的是让“自治”的理念深入人心，努力实现社会的自我治理、自我调节、自我发展。对此，我们主要着力于三个方面：一是以区域党建为纽带，丰富共治共建共享内涵。进一步发挥区域党建在社区建设中的作用，与党建联建单位达成共识，共推重点工作、共促难题解决，梳理制定共建项目清单、共享资源清单、需求清单，并签订目标责任书。通过范围定格、网格定人、人员定责，延伸网格化管理触角，实施群防群治，构建全域覆盖、资源整合、上下联动的网格化管理体系。今年，街道与电机厂、重型厂、闵开发共同开展区域“五违四必”整治，共拆除违建8.63万平方米，取缔无证照经营123户，清退外来低端从业人口1058人。不仅为企业清除了“顽症”、“毒瘤”，也为江川地区城市更新打下基础。二是以暖心服务为依托，实现社区居民再组织化。我们今年推出了8大为民暖心服务包，内容涵盖了生老病死和金榜题名等方面。通过两委干部亲自上门送服务，进一步拉近了与居民群众的距离，吸引他们共同参与到小区“五违四必”、“美丽家园”建设中来，出谋划策、贡献力量。目前，江川地区已有三长和志愿者29933人，占常住人口的15.01%，团队支部53家、群众性团队349家。三是以自律组织为支点，促进地区商户门责自律。在前期“五违四必”整治的基础上，我们乘势而上、自我加压，推进市容环境责任区管理制度的落实。结合非机动车“停车进网”、店牌店招规范设置、店铺垃圾集中处置等工作，通过指导、发动、推广以店家业主为管理主体的门前市容环境卫生自律共治机制，探索建立具有辖区特色、可复制、可推广的责任区自律组织。推选有威望、守诚信的经营者担任自律组长和副组长，自订章程、自主管理。目前已建立电动车、水果店2个行业自律组织。在金平路、江川路、瑞丽路等重要路段的沿街商铺建立路管会，实行奖罚并举措施，履责好的单位获得“流动红旗”，履责不佳有违规行为的，抄告管理执法整改。通过商户间互相督促和自我管理，既促进了公平竞争，更促进了相互交流、合作共赢，目前已吸纳会员144家。

“大联动”机制始发于闵行，是闵行的一个品牌。历经2010年的探索建立、2014年的下沉改革，面对2017年第三次改革任务与目标，我们将坚定信心，不断提升精细化社会治理水平，既“接天线”，契合中央、市委、区委的有关精神，又“接地气”，结合江川实际情况，进一步推动网格化管理形成统筹抓、有序抓、持续抓的工作格局。