推进我市城乡居民公共服务均等化问题作一些分析和提几点建议

推进我市城乡居民公共服务均等化问题作一些分析和提几点建议

目前，我市的劳动就业、社会保障等基本公共服务在地区之间、城乡之间和不同群体之间的差距逐步拉大，特别是城乡基本公共服务的不均等，已成为建设海南西部中心城市进程中面临的突出问题。下面，我就推进我市城乡居民公共服务均等化问题作一些分析和提几点建议。

一、城乡居民公共服务均等化，就是向城乡居民提供大致均等的公共服务：包括享受基本公共服务的机会均等化，也就是说制度安排上公民有平等享受公共服务的权利；享受基本公共服务结果的均等化，最后不同个体享受公共服务的数量质量大致相等。因此，均等化是一种相对状态，并不是绝对的均等，允许合理差距的存在。由于公共服务的提供主要依靠财政的支持，基本公共服务均等化一定程度上也意味着公共财政体系的完善以及公共财政支出的均等化。

二、城乡居民公共服务现状

围绕建设海南西部中心城市的目标，儋州正在进行城乡一体化规划的编制和完善工作，表明我市已进入统筹城乡发展的新阶段。按照“一市双城三大功能区”的区域发展战略，坚持“调优做精第一产业，发展壮大第二产业，重点突破第三产业”的产业发展思路，走科学发展、绿色发展、可持续发展之路的同时，多方面的情况表明，基本公共服务是缩小城乡实际差距的重要因素，是新阶段农村反贫困的关键所在。近年来，儋州市各级政府加大了对城乡公共服务供给的投入力度，在构建城乡公共服务体系方面取得明显成效。但仍存在着差距，城乡基本公共服务供给失衡的状况仍未改变。

1、城乡居民社会保障差异主要体现在两个方面。

（1）城镇居民享受的社会保障项目多于农村居民

目前，我市城镇居民享受的社会保障项目主要包括社会保险、最低生活保障和传统困难救济。社会保险还可以细分为基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，其中基本养老保险和基本医疗保险是城镇居民最主要的两项社会保障。与城镇居民相比，全市农民除享受了农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险外，均没有失业保险、工伤保险（部分农民工除外）和生育保险。

（2）城镇居民的社会保障标准高于农村居民

从社会保险来看，去年城镇居民缴纳养老保费高于农村居民。城镇居民缴纳医保费也高于农村居民医保费。

社会保险遵循权利与义务对等原则，缴纳的保险费越多，意味着未来的保障水平越高；最低生活保障和困难救济资金主要来源于财政拨款和社会捐赠，政府免费为低收入家庭提供这两项保障。

2、就业服务方面的差异

由于农民身份的限制,他们要进入城镇国有、集体事业单位获得固定工作是几

乎不可能的事情。农民进城只能在三资、私营企业的生产线上进行一般的生产作业,带着“农民工”这种奇怪尴尬的称谓,并经常遭遇欠薪事件。另外,农村“就业”服务还存在着缺乏劳动力供求信息网络。没有现代化的信息网络,没有专门的职业培训机构,对农村剩余劳动力实施职业技能培训政策措施不完善,对职业培训机构投入不足,培训实用性不强,培训后就业率仍旧没有大的长进等。而与此相比,城市的就业服务与就业管理体制则优越、完善得多。

3、义务教育方面的差异

由于城乡教育管理体制的不同、社会对城市教育的认可,致使教育方面不论是硬件设施还是师资力量,城镇都要优于农村。从师资质量来看，城市教师的师资力量要比农村师资力量雄厚。除此以外，其他的一些软硬件因素，如图书馆藏书、体育设施等等，城乡也表现出巨大的差异。

4、公共基础设施方面的差异

就公共服务的城乡差异中的诸方面来看,公共基础设施方面的差异可以说是感观上最显著的了,城市中完善的供水供电设施,宽阔平整的道路,方便的交通条件,美丽的公园和设施完善的娱乐场所、公共图书馆、艺术表演场所,如此等等,都是乡村中不可奢望的。我国多年来一直实行的是向城市倾斜的财政政策,这种政策对公共服务的各个方面都有影响,但是在基础设施方面更明显。

三、几点建议

（一）完善劳动力市场体系，扩大城乡就业率。一要坚持就业优先的原则，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步加大工作力度；二要落实一系列积极的就业政策，为城乡劳动者创造更加宽松的就业环境，提供更加优质的就业服务；三要完善人才劳动力市场建设，建立较完善的就业管理服务机制；四要加强就业培训，提高劳动者适应市场需求的能力；五要围绕转变经济发展方式和结构调整，支持企业开展技能培训，提高劳动者技能。

（二）进一步加大工作力度，扩大保险覆盖面。一是要依法加强对企业签订劳动合同、参加社会保险、维护劳动者合法权益等情况的调查研究、统计分析以及督促检查，促进城镇职工和居民尽早实现应保尽保；二是加强调查研究，确保新型农村养老保险工作扎实推进。

（三）及时调整医保政策，提高群众受益比例。一是要积极向市政府反映，研究解决被征地农转非居民参加医保与参加新农合群体在付出和受益方面的差距问题；二是加强预算管理，压缩结余额，提高职工基本医疗受益率，减轻个人住院治疗负担；三是要推进医疗卫生体制改革，切实降低医疗费用。

四、如何实现城乡公共服务均等化

积极推进城乡基本公共服务均等化，关键在于积极构建相关制度基础和实现机制。

1、建立城乡统一的公共服务制度，形成公共服务均衡分配的制度基础。城乡居民基本公共服务严重失衡的主要原因在于城乡二元公共服务结构。要积极推进城乡基本公共服务均等化，首先必须打破城乡分割的二元公共服务结构，尽快建立城乡统一的公共服务体制。

2、完善公共财政体制，形成可持续的农村基本公共服务财政支持机制。公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要体现，必须按照不断强化公共服务和逐步实现公共服务均等化的要求，深化财政体制改革，健全公共财政体制，把更多财政资金投向农村公共服务领域，满足农民对公共产品的需求。

3、积极引入社会资本，完善以政府供给为主、民间资本广泛参与的供给机制。为农民提供基本而有保障的公共产品和服务是政府应尽的职责，强化政府在农村公共产品中的主体地位和主导作用，加快建设服务型政府，是实现基本公共服务均等化的关键。政府可以利用各种政策安排鼓励民间资本积极参与农村公共品服务，补充政府供给的不足，实现公共产品供给主体的多元化