造成无照经营的原因及解决办法

半年来，信息所紧紧围绕G20峰会保障和“五四三”等政府重点工作开展日常工作，重点放在排查监管风险点确保辖区不出事的议程上，主要是食品药品生产经营企业的日常检查和无照经营排查整治两个方面。信息区所造成无照经营的原因主要有这么几个方面：

1、因涉及工业项目决策制度即立项问题而产生的无照经营。这个主要是对对加工型行业来说的，无照经营或难以规范的原因大多为因规模小难以立项而无法办理或变更营业执照，或因立项所需条件繁多且需要一定费用而选择先开业再办照或变更登记，甚至久拖不办。到目前为止，已查明的有16户加工制造业至今未办营业执照，有23家企业经营地址或经营范围未办理变更登记，所里今年已办结无照经营大案3件。

2、因政策问题而产生的无照经营。如废品回收行业，目前无法在主城区内办理营业执照，需要等待专业的废品回收市场建成搬迁后或者搬迁至农村地区方可办理。

鉴于上述原因，我所正与开发区管委会及相关业务科室积极对接，寻求破解药房：1、对于加工类行业。根据商事登记制度改革、“先照后证”的要求，对不涉及前置审批的行业，可到工商部门先行办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。但目前在营业执照实际办理过程中，对涉及加工制造类的企业仍须按照工业项目决策咨询制度走立项审批流程，不少企业因未能立项造成无法办理执照。在此建议：对小规模加工类的无照经营，可参照来料加工方式办理，在管委会分管领导签字同意后由管委会相关部门与企业签订《安全生产责任书》，企业凭《安全生产责任书》到工商部门办理营业执照注册登记。具体哪些行业可适用此办法、及小规模企业的认定标准可由管委会发文明确。

2、对于因经营场所问题而产生的无照经营。①因擅自改变用地性质而产生的无照经营，建议根据国务院《注册资本登记制度改革方案》第三部分第七项及浙政办发〔2014〕83号文件第十一条规定，对擅自改变房屋用途从事生产经营活动的经营者，由规划、建设等相关部门依法实施管理。②因使用违章建筑而产生的无照经营，建议由管委会牵头，综合行政执法、住建、规划、国土等多部门共同参与，妥善处置违章建筑，同时做好业主的思想工作，引导其搬迁到合法的场所经营，市场监管部门配合做好相关工作。

3、对于因政策问题而产生的无照经营，目前该种无照经营主要为废旧物品回收。建议政府协调，加快建立再生资源回收综合市场，分步推进，使目前城区内无照废旧物品回收经营户有处可去。在目前再生资源回收综合市场尚未建成前，或督促相关经营户搬迁至农村地区，或责令其停止生产经营活动，必要时可联合电力等部门通过限电等措施，强制其停产。

4、对于涉危涉污等需要重点查处的无照经营，运用执法“组合拳”予以坚决关停。由管委会牵头，电力、安监、环保等部门共同参与，采取有力的行政强制措施；对提供给无证无照经营户作为生产经营场所使用的违法建筑联合建设、土管、综合执法局等多部门进行拆除；对拒绝、阻碍查处无证无照经营行为构成违反治安管理行为的，由公安机关予以处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

下半年工作计划：

1、 继续深化无照经营整治工作；

2、 做好食品药品安全的日常检查工作；

联合相关业务科室开展一次电子商务经营者培训会或组织一次行政约谈。