农业信贷担保工作动员会领导讲话

×××同 志

在全县（市、区）农业信贷担保工作动员会议上的讲话

（2018年×月×日）

同志们:

今天这次会议，是经县政府研究确定召开的，主要任务是，安排部署全县（市、区）农业信贷担保工作，动员各级各有关部门和金融机构进一步统一思想，提高认识，凝聚合力，共同推动“鲁担惠农贷”在××县落地生根、开花结果，为实施农业新旧动能转换和乡村振兴战略注入强大动力。刚才，×同志宣读了县政府关于成立县（市、区）财政金融协同支农领导小组的通知，×同志传达了县（市、区）政府《关于推进农业信贷担保工作的方案》，稍后省农担公司负责同志还就有关政策进行详细解读，大家一定要认真学习领会。下面，就推进农业信贷担保工作，我讲以下三点意见。

一、要充分认识政策性农业信贷担保工作的重大意义

首先，推进政策性农业信贷担保工作，是中央和省委、省政府的重大决策。习近平总书记深刻指出：“农村金融仍然是个老大难问题，解决这个问题的关键要在体制机制的顶层设计上下功夫，建立适合农业农村特点的金融体系”。为此，中央决定利用财政支持粮食适度规模经营资金，注资建立覆盖全国的农业信贷担保体系。根据中央统一部署，省委、省政府研究决定，2016年5月，成立山东省农业发展信贷担保公司。按照省政府意见，省农担公司是由省政府出资成立的政策性农业担保公司，不以盈利为目的，主要任务是为农业适度规模经营主体增信、为银行分险，在银行和农户之间架起桥梁，引导推动金融资本投入农业。今年全省农村工作会议上，刘家义书记强调：“坚持农业农村优先发展，必须解决钱从哪里来的问题”、“要着力做好‘整合’、‘撬动’、‘激活’三篇文章”、“撬动方面，要发挥好财政资金的‘药引子’作用，引导金融和社会资本更多投向农业农村。要发挥省农业发展担保公司作用，尽快推出‘鲁担惠农贷’等产品，为各类农业经营主体提供担保服务，推动担保机构向市县延伸，构建政策性农业信贷担保服务网络。”我们一定要深入贯彻落实好刘家义书记讲话精神，携手省农担公司加快推进农业信贷担保体系建设，促进实施全县（市、区）农业新旧动能转换重大工程和乡村振兴战略。

第二，推进政策性农业信贷担保工作，是有效破解农业融资难题的重大举措。**县（市、区）是传统的农业大县，农业人口多，农业融资需求大。但是，由于农户管理短板较多、缺少有效抵押品，大多达不到银行贷款标准，融资难问题一直都很突出，很多农户不得不求助于民间借贷，由此滋生了许多社会风险。从融资成本看，即便是那些能够从银行获取贷款的，利率也往往比较高，农户利息负担很重。省农担公司创立的“鲁担惠农贷”，重点面向家庭农场、种养大户、农民合作社和小微农业企业等农业适度规模经营主体，以农户农业经营能力、性格特征、家庭情况等“软信息”为依据进行担保，担保门槛低，可以有效破解农户抵押不足的难题，有利于打消银行的放款顾虑。同时，“鲁担惠农贷”本身担保费率较低，并要求合作银行降低贷款利率。因此，“鲁担惠农贷”是一项实实在在的支农、惠农政策，大家一定要推广应用好这项政策，解决好老百姓的融资难题。

第三，推进政策性农业信贷担保工作，是我县农业转型升级的迫切需要。实现农业转型升级，关键在于培育新型农业经营主体，走适度规模经营的路子。推广“鲁担惠农贷”，有利于协调商业银行用足用活金融贷款政策，满足新型农业经营主体多样化、个性化、差异化的金融需求，克服小农经济引发的一系列困难和问题,倒逼新型农业主体走向规模化、规范化，推动现代农业转型升级。

二、要明确推进农业信贷担保工作的主要任务和要求

政策性农业信贷担保是一项关系到乡村振兴战略的成功实施，关系到现代农业发展，关系到千家万户农民百姓切实利益的大事。对此，各部门和金融机构一定要高点定位、精心谋划、扎实工作，切实把工作做好，把好事办好，着力把这项工作打造成“亮点工程”。

（一）要扎实做好建档立卡工作。为适度规模经营主体建档立卡，是农业信贷担保工作的第一步，也是各级政府加强经营主体服务和管理的一项基础性工作。对此，大家一定要提高认识，紧密配合，切实按照县里统一部署要求，按时高质量完成建档立卡工作。要加强培训。各镇街、省农担公司办事处和有关银行要组织村委会负责人、村会计和经营主体参加培训，让他们了解政策、熟悉政策、用好政策，同时严格按要求做好调查摸底和建档立卡工作。要严格把关。各镇街、各村委会要以认真负责态度，做好经营主体的调查摸底工作，从各个侧面了解经营主体的基本情况。发现与平时掌握情况有出入的，要及时进行复核，坚决不让虚假信息漏网。同时，要按规定做好村级信息公示，发挥好广大群众的监督作用。要强化督导。县（市、区）领导小组办公室、农业局和省农担公司办事处要组建督导小组，分赴各镇街实地开展督导工作，及时发现和处理问题，总结和推广好做法、好经验。

（二）要协同做好项目调查评审工作。项目调查评审是“鲁担惠农贷”的关键环节，也是防范风险、确保农业信贷担保政策可持续的关键举措。政银担三方要充分发挥各自优势，密切配合，错位把关，让那些有信用、有能力的人用得上政策、拿得到实惠，同时，决不让一个诚信有瑕疵的人蒙混过关。镇街和村委会要把好项目推荐关，对每个经营主体信息进行全方位审核，确保推荐的项目达标合规。省农担公司办事处和合作银行要严格执行调查审核规定，通过信用查询、实地调查等手段，全面了解经营主体的真实情况，严格项目评审，确保担保贷款“借得起、用得好、还得上”。

（三）要大力开展政策宣传。“鲁担惠农贷”是上级出台的惠民好政策，是农民致富的好帮手。好政策必须宣传好，才能深入民心，老百姓才能用好用活，才能享受政策带来的实惠。宣传部门负责牵头，各相关部门和镇街配合，用一个月的时间，通过电视广播、微信、微博、墙体标语等多形式、多渠道进行广泛宣传，使“鲁担惠农贷”政策家喻户晓。要让广大经营主体了解政策，熟悉业务流程，积极配合做好调查摸底和建档立卡工作；要让广大经营主体牢固树立“失信寸步难行”理念，知晓失信给社会、给自身、给家人带来的危害；同时，要让广大群众强化“监督失信人员就是维护自身利益”的意识，全民行动起来，共同维护良好的信用环境。

三、要形成推进“鲁担惠农贷”试点工作的强大合力

（一）各级各有关部门要加强组织领导。县（市、区）领导小组办公室要充分发挥总协调、总督查、总调度的作用。农业局要切实负责起全县农业适度规模经营主体建档立卡工作。有关部门、省农担公司办事处和合作银行要主动做好配合。各镇街也要成立专门领导小组，全面负责本镇街惠农贷工作，并建立“工作到村、责任到人”的工作机制，督促各村委会组织经营主体按要求填写信息摸底表。各经管站要加挂省农担工作站牌子，会同有关方面具体负责本辖区内建档立卡、项目尽调、保后管理等相关工作。经管站长作为第一责任人，要勇于担当，切实负起责任，将工作抓实抓好。县（市、区）政府将加强对政策性农业信贷担保工作的考核，考核结果予以通报，对工作开展好的镇街进行表彰，对工作开展不力的镇街将按规定进行问责。各相关部门也要明确责任人和任务目标，切实做到领导责任到位、联系指导到位、任务目标完成到位。

（二）农担公司办事处要创新惠农服务。省农担公司的同志们要进一步增强责任感，紧紧围绕全县（市、区）农业、农民、农村融资需要，加强与各部门和银行的协作，共同开发出适合实际的农业担保产品，造福于全县人民。要探索降低担保门槛，积极试行“两权抵押”等反担保措施，让更多的农户享受到政策的实惠；要减少审批环节，提高办事效率，让农户及时拿到贷款，不误农时。要引导农业经营主体进一步解放思想，规范管理，提升档次，逐步向规范化、规模化、集约型转变，使“鲁担惠农贷”发挥最大效益。

（三）合作银行要积极作为。合作银行是农村金融的主角，是为“三农”提供金融服务的主力军。各商业银行要树立长远眼光，把开拓市场，扩大市场占有率放在重要位置，积极做大发展空间。要树立与客户共成长的理念，强化社会担当，尽可能把贷款利率多降一点，让利于农，同时也提高自身市场占有率。