推动城镇居民收入提升调查研究报告

【概述】

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【正文】

2021年以来，彭阳县大力开展城乡居民收入提升行动，坚持以机制驱动为依托，以产城融合为抓手，以促进就业为载体，科学统筹、精准施策，全面拓宽增收渠道、充分挖掘增收潜力，全力推进各项工作落实落地。2021年，全县城镇居民人均可支配收入30403.6元，同比增加2075.7元，增长7.3%，增速高于全区平均水平。

一、主要做法

（一）健全常态化推进机制，不断夯实城乡居民收入提升的制度根基。将城镇居民收入提升工作纳入政府效能目标考核，建立县级领导包抓工作机制，成立工作专班，健全“县委常委会、政府常务会季度听取汇报，政府专题会议每月进行调度，部门联席会议定期不定期协商解决问题”制度，完善考核评价机制，制定《彭阳县城乡居民产业就业收入“双增”计划》《彭阳县城镇居民收入提升行动2021年工作要点和分工方案》等系列文件，构建了责任清晰、执行有力的工作推进机制。

（二）挖掘多渠道增收潜力，着力激活城乡居民收入提升的内生动力。2021年引进六盘山纺织等劳动密集型企业5家，培育销售额千万元以上绿色食品加工企业7家，全产业链产值达到40亿元。举办“山花节”“梯田节”“休闲农业提升年”等活动，接待游客54万人次，实现旅游社会综合收入2.43亿元。发展电商物流企业12家，建设电商销售网店238个，实现电商销售收入1.2亿元，促进“彭字号”农产品走出宁夏、销往全国，上行外销额突破1.4亿元。完善“点对点、一站式”劳务输出对接机制，组织闽籍企业专项招聘、春风行动等系列就业服务专项活动，开展技能培训3703人，转移就业6.2万人，创工资性收入14.92亿元。建立“创业贷款+创业培训+创业指导”服务模式，发放创业贷款9038万元，培育创业实体223个，带动就业3424人。支持“夜市经济”和“地摊经济”发展，新增“夜市经济”就业点3个，设置流动餐车、摊位132个，带动就业160人。落实援企稳岗补贴30家165.04万元，稳定岗位3859个，落实“减税降费”政策，减轻企业税费负担1224万元。

（三）筑牢政策性保障基础，切实增强城乡居民收入提升的基础支撑。建立城乡居民基础养老金正常增长机制，提高机关事业单位人员、企业人员和城乡居民退休待遇，人均分别增资189元、144元和5元，补发养老金825万元。累计报销医保基金15680.82万元，异地就医结算1701.27万元，发放工伤保险206.5万元。逐步提高城市低保人均补差水平，及时足额发放救助资金，纳入救助保障范围2.52万人，发放救助金1.53亿元。将重度残疾人护理补贴提高到每月120元，困难残疾人生活补贴提高到每月110元，发放4300名残疾人两项补贴1440万元。加强住房救助，为城市低收入家庭提供公租房1702套。扎实开展根治欠薪工作，推进工程建设领域“六项制度”落实，探索“两包抓”工作机制，为1074名农民工追讨工资991.6万元。

二、存在问题

虽然彭阳县在推动城镇居民收入提升上取得了阶段性成效，但依然存在一些问题。一是吸纳就业后劲不足。县内各类经营主体体量小，规上企业数量少，就业帮扶车间、中小企业、个体工商户等规模小，可提供的就业岗位有限，重点工程项目季节性、阶段性用工特征明显，吸纳就业能力、持续增收效应和就业稳定性不强。二是三产发展相对滞后。服务行业规模小、竞争力低，重大项目支撑不足，投资拉动后劲乏力。受疫情影响和地域条件限制，旅游带动经济增收能力不强，未能将旅游资源转化为居民收益。受制度条件约束和创业观念影响，大多处于草根创业阶段，且创业意愿较低，城镇居民经营净收入呈现负增长。三是财产性收入较低。居民投资理财意识、消费意识不强、抵御风险能力不高，导致财产性收入占比较低。四是产城融合程度不高。城市基础建设持续优化，但就业承载和产业发展相对滞后，导致城市发展空心化，居民购买能力与城市供给能力不匹配，居民增收活力未能得到充分释放。

三、重点举措

2022年，彭阳县将进一步发展产业、扩大就业、支持创业促进增收，不断培育壮大市场主体，完善收入分配政策，强化社会保障兜牢底线，增强增收内生动力，提升城镇居民收入水平。

（一）创新数字经济促就业。在统筹做好重点群体就业、职业技能培训、创业担保贷款的基础上，以大力发展数据外包产业为突破点，建成数据外包产业园区，引进培育龙头企业，稳定和促进高校毕业生与社会劳动力就业。最大限度挖掘就业资源，实行政府组织输出“返岗”、企业用工“稳岗”、产业带动“兴岗”、项目建设“扩岗”、公益性服务“增岗”、政策扶持“保岗”六项措施，依托县内企业、重点项目建设和产业发展需求，面向就业困难群众，提供一批临时性、季节性就业岗位和公益性岗位。

（二）激发市场活力增动能。对标区市重点产业布局，注重抓产业聚能、抓项目蓄能、抓城镇增能、抓企业释能，围绕全县重点产业，开展产业链招商，生态化招商，以商招商，发展现代纺纱纺织等劳动密集型产业，在煤炭综合加工利用、农副产品加工、纺织服装领域分行业进行提升改造，开展规上工业翻倍行动、科级赋能工业发展行动、优化营商环境专项行动，推动工业结构调优转型，充分激发产业增收动能。

（三）强化社会保障兜底线。强化退休人员养老保险待遇发放，落实大病保险、医疗补助等补充政策，减少群众看病就医支出。加强困难群体救助，强化临时救助的兜底作用，加快救助资金拨付进度。认真落实“两免一补”、大学生无息贷款等一揽子惠民利民政策，加强对困难学生资助力度，实现家庭困难的高校学生资助政策全覆盖。充分发挥工会帮困解难作用，强化劳动者权益保障，着力防范和妥善处理群体性欠薪事件，坚决做到“两个清零”，实现“两个确保”目标。

（四）鼓励合理投资助增收。支持银行保险机构创新产品与服务，设计专项银行理财和保险产品，满足民生领域金融需求。规范发展商业养老保险，积极发展商业健康保险，提高保险服务质效。引导辖区公司健全现金分红制度，开展形式多样的投资者教育活动，普及资本市场知识，树立“理性投资、价值投资、长期投资”理念。建成住房租赁交易服务平台，支持专业化住房租赁机构发展，鼓励通过自建、回收、回购、代租等方式筹集租赁住房房源，保证居民房屋租赁收入合法、合理、健康增长。