安监局购买社会化服务开展安全生产诊断式巡查工作实施方案

安监局购买社会化服务开展安全生产诊断式巡查工作实施方案

为有效落实**安监局（安委会办公室）综合监管职责，强化**安委会安全生产巡查职能，督促企业落实安全生产主体责任，进一步完善企业事故隐患排查治理体系和安全生产管理体系，同时倒逼属地和行业部门安全生产监管责任落实。根据《中共中央 国务院关于安全生产领域改革发展的意见》《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》《**安全生产管理办法（试行）》《**关于推进安全生产社会化服务工作的实施意见》要求，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

通过全面实施政府购买安全生产技术服务，综合运用市场化、社会化手段开展安全生产诊断式巡查检查，加快建立依靠专家推进工作的常态化机制，推动安全生产社会组织参与社会协同管理，切实增强安全生产监管工作的科学性、实效性，为安全生产执法巡查检查工作奠定坚实的基础。

二、工作机构

建立**安全生产诊断式巡查工作领导小组，人员组成如下：

组长：**安监局副局长

副组长：**安监局调研员

成员：**安监局主任科员

**安监局科员

**安监执法监察支队 主任科员

**安监执法监察支队 副主任科员

领导小组下设办公室，赵中剑任办公室主任，作为领导小组的日常工作机构，分类汇总通报安全生产诊断式巡查检查工作情况，按业务分工督导有关安全生产事故隐患（以下简称隐患）的整改。

三、工作职责分工

（一）被检查企业应严格落实隐患排查治理主体责任，积极配合开展诊断式巡查检查,不得隐瞒、干扰、阻挠检查工作的正常开展。对于诊断检查报告提出的隐患和问题，企业要分类梳理，建立台账，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”， 确保所有隐患整改到位。并且要针对查出的隐患举一反三，进一步完善相应的管理制度。每次诊断式巡查检查结束和整改完成后，企业要及时向属地、行业部门及安监部门上报隐患及整改信息。

（二）中介技术服务机构要本着规范、公平、高效的原则开展好安全生产诊断式巡查检查工作。要精心组织好专家队伍，按照“专家不少于3名，且为具有相应专业技术资格的自治区专家库中的专家”的要求，配足、配齐安全生产专家，确保满足诊断式巡查检查工作需要。在开展诊断式巡查检查时，要结合企业实际制定详细的检查计划，对照安全生产相关法律法规、规程、规范标准和合同约定的内容，对被查企业的每一个车间、每套装置、每一台设备及其附属设施逐一进行检查；对安全管理制度建设、教育培训、持证上岗、应急管理、职业卫生等各个方面进行全面细致的排查，要突出安全生产责任制、机构设置、工艺流程、技术变更、设备现状、操作规程、动火、受限空间作业等特殊作业管理等重点方面。安全生产诊断检查完毕后，应及时出具安全生产诊断检查报告，并详细说明隐患情况、依据及相应的整改措施建议。安全生产诊断检查报告应及时向被检查企业反馈，并在检查完一周内报**、属地两级安监部门。

（三）**安监部门要切实抓好企业隐患整改工作的跟踪督查，及时对有关行业部门下达建议书，建议行业部门加大执法力度，督促企业隐患整改落实到位。属地安监部门要及时将中介服务机构排查出的隐患上报属地安委会；属地安委会应指定属地相关行业部门落实隐患整改及复查工作；属地相关行业部门应加强企业隐患整改的督促，待企业隐患整改完成后，对隐患整改情况进行复查，并形成复查报告书面报送属地安监部门及安委会；属地安监部门对整改情况和复查报告进行汇总，经属地安委会领导同意后上报至**安监部门，**安监部门对上报的复查报告随机进行抽查、检查。

（四）**安监局负责监督实施**安全生产诊断式巡查检查。采用公开招标的方式确定**购买安全生产技术服务机构，对**重点高危行业企业（具体企业名单及费用测算见附件）进行安全生产诊断式巡查检查。**安监局要加强安全生产技术服务机构工作质量考核，对在检查工作中弄虚作假、流于形式的，按合同约定进行处理。要把安全生产诊断式巡查检查查出的隐患作为本级隐患排查的基础资料，建立动态台账（包含企业名称、检查时间、隐患描述、整改措施、属地督办措施、整改时限、完成时间、企业整改责任等内容），督促指导属地落实整改和执法，对重大隐患实行挂牌督办。

四、工作步骤

（一）前期准备。中标的中介技术服务机构要提前了解企业基本情况，及时和**、属地安监部门沟通，制定总体诊断式巡查检查工作方案和每家企业的专项检查方案，各级安监部门指导督促各相关企业做好诊断式巡查检查的相关准备工作。

（二）全面检查。中标的中介技术服务机构要结合被检查企业实际制定详细的工作方案，配齐符合合同要求的的专家和技术人员，按工作程序开展检查工作。期间，属地安监部门须结合工作需要参加检查，对诊断式巡查检查活动进行监督，对检查不符合合同要求、弄虚作假、流于形式的要责令其停止检查，并及时将有关情况上报**安监局。

（三）整改督办。安全生产诊断检查完毕后，中介技术服务机构要于一周内出具安全生产诊断检查报告并交**、属地两级安监部门和被检查企业。企业应严格按照安全生产诊断检查报告提出的整改要求进行整改。在企业整改完毕后，由属地行业部门进行复查，并出具复查报告。对于诊断检查发现的非法违法行为和各类隐患，要做到“零容忍，严执法”。能当场整改的隐患要督促企业立即整改；对现场不能保证生产安全的要责令停产停业整顿，并按照法律法规规定加大处罚力度；落实重大事故隐患挂牌督办制度，一级、二级重大事故隐患由属地安委会挂牌督办，三级、四级重大事故隐患由**安委会挂牌督办；需要移交有关部门办理的要依法办理移交手续；对无法达到安全生产条件和经限期整改仍不能达到条件的，要坚决提请**依法关闭。

（四）绩效考核。要加强对中介机构的规范管理，**安监部门应建立对中介机构的考核办法及考核细则等制度，对中标服务机构进行跟踪督导，对存在诊断检查报告存在错误、被检查企业在服务期间发生事故等情况的，依照合同有关约定予以严肃处理。

五、工作要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。当前，**安全生产形势异常严峻，各级安监部门要充分认识开展安全生产诊断式巡查检查对提升安全生产监管巡查专业化和隐患排查治理效果方面的积极作用，切实加强组织领导，立即研究部署，制定切实可行的工作方案，各属地安监部门也要按照**安监局的要求，成立相应的领导小组并明确联络人，督促和指导相应的工作。

（二）落实企业主体责任，确保隐患整改到位。隐患排查治理是企业的主体责任，企业不能对政府产生依赖心理，错误认为隐患排查是政府的事。政府购买安全生产技术服务是帮助企业排查隐患，帮助企业完善隐患排查体系建立，企业在做好安全隐患自查自纠的前提下，要积极配合中介技术服务机构诊断式安全检查，如实介绍企业有关情况、提供相关档案材料。对于检查中发现的每一项隐患和问题，企业都要制定具有针对性的整改措施，落实整改时限及责任人，确保隐患整改到位。企业要坚决服从各级行业部门、安监部门工作安排，认真执行下达的执法文书和指令，特别是对于可能导致发生事故的重大事故隐患，必须停产停业进行整顿。安全生产服务机构必须遵守法律、法规和执业准则，提供安全生产社会化服务。

（三）有效落实**安全部门综合监管责任，强化安全生产巡查效果。各级安监部门要充分发挥安委会办公室职能，通过对生产经营单位的安全生产巡查检查，倒逼属地和行业部门安全生产监管责任落实，进一步压实属地责任和行业部门监管责任，切实做到履职尽责。

**安监局

2020年2月20日